治乱之道，不在于强力，而在于人心。萌生暴动，有其根源；成事有其因果。谁能数出此情形？夫寇盗，不过半天下，其真正杀人者，不为名利所系；斩绝性善之根者，百人中仅三五而已。
起初，他们怀抱不忍之心，但久而习惯，便染成了同恶的俗气，最终难以改变。除去二十余真诚悔改的人外，其余胁从者，无计可施，只好中悔无因革面而止。
当寇盗起义于巩昌、延川之间，由逃兵倡导，饥民响应，此乃秦末至晋时的流寇也。当逃兵与饥民聚集无主，一些渠魁卖弄智慧，以自己为君，从者日益增多，他们分立四方享乐，无忧无虑。
但当官府敛兵议抚时，这些群盗却肆意任性，对待招安一笑置之。三秦子女玉帛，被群盗掠夺，为桑梓之产，有不忍掠尽的心思，因此开始渡河东进，此乃入晋的流寇也。
然而，当地官府无能，只怨秦人的祸害，却忘了自己的军队自有力量。不知的是，这般繁衍的流寇，将会如何变化？使民众避免成为贼道，大臣存养守令的心志，让盗匪化为正义之士。这是元戎颁布的一条法令。但守令轻视功名，就不能逼迫细民过上良好的生活，从此他们才能够畎亩致生存的乐趣，而那些窃贼又从何处产生？
元戎不惜身命，那么士卒就不会恐惧锋镝指日望旌麾有招降捷径，使得这些窃贼无法扩大规模，更导致了乱萌的情形。而守令畏惧显赫绅贵，就宁愿草菅子民；将军畏惧狂暴的寇军，就宁愿逗留宽恕卒伍。这就是野议所言，如泣如诉，却不知该如何是好！
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